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日本的蔬菜流通

2018-08-17 16:14:02     來源:農批網   瀏覽量:2503次
一、背景
(一)農產品供求
日本國土面積37.8萬多平方公里,2016年總人口近1.27億,人均GDP4.68萬美元,城市化率達91%。耕地面積455萬公頃,有農戶205萬戶,其中,主業農戶35萬戶,每戶平均占有耕地約1.9公頃(合28.5畝),也是一個“小生產”的農業結構。如何使有限的土地資源最大限度地滿足國民生活的需求,是日本農業和農產品流通的根本任務和出發點。日本政府采取一系列重大措施,經過20多年的努力,在20世紀70年代,基本實現了日本式的農業現代化,大幅度地提高了農產品的自給率。
但是,隨著工業現代化和城市化的實現,全國人口80%(約8000多萬)以上集中在幾個大城市,其中僅東京就居住了全國人口的10%以上。隨著國民收入水平的提高,民眾飲食生活又趨向高層次、多樣化、優質化。日本的農產品消費也就隨之形成了一個高層次的集中的大市場。
日本農業的小生產方式同日益發展的農產品消費大市場的矛盾,越來越成為日本經濟的一個重要問題。日本政府曾多方努力,試圖擴大農業生產組織規模,但是進展遲緩,受到了阻礙。然而,政府組織農產品大流通的努力,卻取得了顯著的成效。1、通過組織和扶持農協,實現了農產品流通的組織化,把小生產組織成大流通,適應了大市場的需要;2、通過改造完善批發市場制度,實現了生鮮食品流通有條件的市場化,促進了競爭,形成了較為公正合理的市場價格;3、通過健全法制改進政府宏觀調控方式,提高了農產品流通的計劃性和管理的高效化。從而逐步形成了一個以批發市場為核心,以農協為支柱,以政府宏觀調控為主導的,市場發揮有限作用的農產品流通體制。這個體制不僅緩解了日本農產品供求矛盾,而且基本實現了農產品的穩定均衡供給,近年來又取得了市場價格穩定的勢頭,維護了生產者和消費者的利益。
(二)蔬菜流通渠道
生鮮食品流通分為兩大渠道:一是經過法定批發市場的場內流通;二是不經過法定批發市場的場外流通。菜、果、水產品以場內流通為主。
蔬菜水果的流通渠道是:首先,在產地經過:1、由綜合農協、專業農協和農民臨時性的任意組合組成的運送上市團體,2、由產地收購團體和收購商人組成的集中發貨業者,3、通過產地負責集中、挑選、包裝、預冷的集貨場所,將大部分產品送往批發市場,少部分產品直接銷售給零售商和消費者;其次,產品在批發市場,由作為代理批發商的批發業者,用拍賣形式賣給中間批發商,大的用戶和大零售商;然后,中間批發商再銷售給小零售商;最后,由零售商賣給消費者。(見圖)

日本蔬菜水果的流通渠道圖

二、農協在蔬菜生產和流通中的作用
(一)農協的組織
日本農協依《農業協同組合法》組建。在市、町、村(相當于中國的縣、區、鄉)是基層農協,叫農業協同組合,簡稱“農協”。在都道府縣(相當于中國的?。┮患督芯門┮敵楹狹匣?,簡稱“經濟連”。在全國一級叫全國農業協同組合連合會,簡稱“全農”。在町村里,農民有各種專門性的生產和流通的小組,叫“部會”,是農協的基礎,但不屬于農協本身的組織機構成分。農協分專業農協和綜合農協。農協對內服務非營利,對外營利。
(二)農協在農產品流通中的作用
1、組織物流
(1)建集貨所?;閂┬誆ㄓ信┎芳跛?,負責本農協組合員農戶產品的集中、挑選、包裝和預冷,然后組織上市。此外,農協也組織一些產品不經過集貨所從菜地直接裝車運輸上市。
(2)建集貨中心。縣經濟連辦有集貨中心等物流中心。早在1985年,全國農協系統已有蔬菜水果的選貨場1475個,貯藏庫場711個,冷藏設施960處。
(3)建運輸公司。農協系統有七個全國運輸連合會,下設眾多的運輸組織。1985年,農協僅蔬菜運輸組織就有3592個,占社會蔬菜運輸組織數的48%,運輸量的69%。農協的物流網絡系統,解除了農民的后顧之憂。
2、組織商流
這項工作主要由縣經濟連承擔。經濟連在產區設有事業所,負責本地區農協組合員產品的商流組織。事業所聯系全國各地批發市場、批發商、大的經營企業和消費單位,聯系全農的集配中心,了解各地的供求狀況和市場行情。然后制訂上市計劃,并根據隨時變化的情況,向管區內綜合農協和專業農協,發出上市指令。上市指令包括:上市品種、數量、地點、市場和上市時間,并負責組織運輸車輛調運。經濟連對農協組合員是服務性的代理制,事業所為農戶組織商品流通,按照法律規定收取銷售額3%左右的手續費,從農戶銷貨款中扣除。為鼓勵農戶多利用經濟連銷售產品,經營連往往要把收的手續費的一部分,再返還給農民。1986年,農民通過經濟連等農協系統銷售的蔬菜占95.6%。經濟連組織的商流既有“場內流通”,也有“場外流通”,使生產與流通更加聯系緊密。農協系統遍布全國的商流網絡,把絕大部分農產品納入了有計劃的流通軌道,增強了農民在市場上的競爭地位和力量,有效地維護了生產者的利益。
3、組織信息流
日本農協建立了覆蓋農協系統和流通各個環節的本系統信息網絡,并同社會信息網聯網。農協系統信息網由批發公司(批發市場的代理商)、全農、縣經濟連和基層農協四級組成,以計算機系統為主要形式,伴以電傳,電話和郵件等傳遞方式。農協的信息分為銷售信息系統、結帳信息系統和制約信息系統三大系統,整個信息系統做到了快、準、全。農協的信息系統同全國的批發市場、運貯團體、加工企業、超級市場、產地和消地農協都建立了聯系。從農協信息系統可隨時了解到什么時間、什么產地、向哪個消地市場,上市了什么品種和多少數量的產品,并可知道賣了什么價錢,農民可根據市場信息決定生產和銷售選擇。
4、組織結帳
日本農協在這方面發揮了極重要的作用,成為農民的全權代表。農戶在產品通過農協系統銷售后,按法律規定的比率,扣下手續費和上市的各項費用,最后通過經濟連,再通過農協,把農民的銷售純收入,轉賬到農民賬上,快捷準確方便。農戶在銷售一、二日即可知道銷售價格,在三、四天內即可得到銷售款。
5、組建批發市場和集配中心
日本法律規定,地方批發市場可以由農協、公司等法人團體開辦。日本農協系統辦有果蔬批發市場130多個,直接組織批發交易業務。此外,全農還辦有:東京生鮮食品集配中心,大和生鮮食品集配中心和大阪生鮮食品集配中心等大型全國性集配中心。集配中心的功能類似批發市場,所不同的是:(1)集配中心是生產者自己的設施,為生產者團體直接銷售服務;(2)銷售方式是預約銷售,根據用戶預約計劃組織農戶產品上市;(3)交易價格采取雙方相對協商議定,但也參照當日批發市場拍賣價。集配中心的規模都很大,設備完善先進,設有常溫、低溫、冷藏、冷凍倉庫,有挑選、包裝、加工和發貨設施。集配中心對農戶仍是代理制,依法收取手續費。除辦批發市場和集配中心外,農協系統還辦有經營各種農產品的公司,從事農產品購銷業務。
三、辦批發市場制度
(一)產生
在市場經濟條件下,控制流通穩定市場的關鍵,是抓住批發環節。日本政府對生鮮食品批發環節的控制,是通過政府辦批發市場,管批發市場來實現的。這就是著名的批發市場制度。
日本政府為了有效地組織生鮮食品流通,安定市場,于1923年正式頒布了《中央批發市場法》,由政府陸續開辦一批中央批發市場,限制場外交易。為了適應經濟社會發展的新形勢,又于1971年廢除了《中央批發市場法》,制定了新的《批發市場法》。新的《批發市場法》將地方批發市場也納入法律約束范圍,制定了批發市場的發展原則和規劃,將一部分審批權限集中到中央,統一擴建中央批發市場,合并調整地方批發市場,放寬了對交易方式的某些限制。經過60多年的發展,批發市場制度已完全成熟了。
(二)性質、類型和設立
1、性質
法律明確規定了批發市場的社會公益性,指出:“促進批發市場建設,確保其合理而有效的運營,從而實現生鮮食品等合理交易和順暢流通,保障國民生活的穩定”(見《批發市場法》總則)。
2、類型和設定
日本批發市場有三種類型:(1)中央批發市場。需經農林水產大臣批準,由都道府縣或人口在20萬(后放寬到15萬)以上城市的地方政府開辦??梢允且桓齙胤秸懶⒖?,也可是有關地方政府聯合開辦??璧氐鬩謚醒肱┐逅」婊鬧醒肱⑹諧】棖蚰?。要符合開設的申請條件和程序。中央批發市場由中央財政和地方財政按四六比例出資,由地方政府管理,管理人員是政府公務員,農村水產省在市場派員監督。(2)地方批發市場。中央批發市場以外達到法定規模的批發市場,其中蔬菜水果的法定規模為經營場所330平方米以上。經都道府縣知事批準,可由地方政府開辦,也可由公司、農協、漁協等組織民辦。(3)除中央批發市場和地方批發以外的自由批發市場,不須特別批準,只要登記注冊領取執照即可開辦,但對開辦者和交易參加者,一般也要比照有關條件給予必要限制。
(三)管理者和從業者
由三部分人組成。一是市場開設者,二是市場經營者,三是市場關聯業者。
1、市場開設者
市場開設者即經批準的開辦者,同時也是批發市場內部管理者??枵哂邪訟鈧霸穡海?)監督市場交易,維護正常經營;(2)制定本批發市場業務規章制度,并負責實行;(3)監督指導經營,包括經營范圍、資金狀況等;(4)確定設施使用費用標準和維修管理;(5)負責制定市場建設和改造計劃,并組織實施;(6)經營附帶業務,如冷藏、通訊等;(7)負責警衛和衛生工作;(8)從事有關批發市場業務活動的普及事業等。
2、市場經營者
主要包括:(1)上市者。如生產者、運銷團體、產地批發商和進口商等。(2)批發業者。即代理批發商。在中央批發市場是有資質的公司,要經農村水產大臣批準;在地方批發市場可以是公司,也可以是農協、漁協等組織,但都須經都道府縣的知事批準。每一市場內的同類商品一般要有兩家批發業者,以防止壟斷。(3)中間批發商。即市場內的經營批發業務的商人。需經市場開辦者批準,并交納其所從事的商品的批發業務的法定保證金。(4)交易(或買賣)參加者。是指經市場開辦者批準,可以直接從市場購買,但不得從事批發業務的單位。如大型超級市場、生協、飲食業和外食業大企業、大零售企業、加工企業和地方批發市場的專職采購人員等。至于小型零售企業和用戶,只能從批發商進貨,不得進場參加批發交易。
3、市場關聯業者。是指為市場經營提供服務的企業和個人,如餐館、商店、托運、倉貯、金融、通信、警衛、檢疫等組織。
(四)交易規則
主要有8條:1、委托銷售原則。批發業者對上市者的貨物只能采取委托銷售的方式批發,不能收購批發,無特殊情況亦不得拒絕委托。2、拍賣或投標原則。批發業者在批發市場進行的批發業務,必須采用拍賣或投標方式進行。3、禁止區別對待原則。批發業者對上市者、中間批發商和買賣參加者要一視同仁,不得歧視或給予不公正待遇。4、限制批發對象原則。批發業者不得向該批發市場的中間批發商和買賣參加者以外的人進行批發。5、禁止從事場外批發和場內非批發買賣活動原則。批發業者不得在其從事批發業務的中央批發市場開設區域內,從事場外同類批發業務或買賣活動,亦不得在場內從事非指定批發業務外的業務。中間批發業者從事委托銷售,也不能從市場批發業者以外的人手中購銷經營項目中所列種類的生鮮食品。6、進貨量當天全部上市原則。7、手續費原則。批發業者為批發市場的批發業務而接受委托銷售,只能依法收取指定比率的手續費,不能從其委托人領取其他報酬。8、當天結算原則。
對上述規定,只有在法律另有規定特殊情況下,才可變通。
(五)功能和作用
1、商品集散功能和作用
2011年,日本的中央批發市場和地方批發市場公有1231個,其中,中央市場72個,地方市場1159個。全年社會蔬菜流通量1379.8萬噸,經過市場的流通量968.1萬噸,經由率達到70.2%;另外,國產蔬菜水果的市場經由率為86%。批發市場仍是日本蔬菜流通的主渠道,是大批發交易的集散地。
2、價格形成功能和作用
2012年,日本有批發市場1216個,批發商1534個,中間批發商6089個,交易參加者151310個,交易額達到68282億日元。其中,經營果蔬的中央批發市?。ǖ胤絞諧《轡酆鮮諧。?4個,有批發商76家,中間批發商1498家,交易參加者13438家,共有由中間批發商和交易參加者構成的買家14936家,平均每場267家。眾多的買家集中在一起,對占全社會70%以上流通量的產品,同時用拍賣的方式進行交易,所形成的價格,無疑是比較公正合理的價格。這個價格通過各種信息渠道,及時傳遞全國,對蔬菜的生產,流通和消費起到了指導作用,有利于市場機制對資源的配置,促進供求平衡和市價穩定。
3、結算功能和作用
批發市場內有專門的貨款結算機構。一種是專業結算公司,是以第三者的身份,受買賣雙方委托,代為雙方進行貨款結算;另一種是買賣雙方參加的信用合作組織,為本組織成員進行買賣交易的貨款進行結算。全國中央批發市場有專門結算機構80多個。結算所將買賣雙方結清的帳目,經雙方確認后,通過設在批發市場的銀行等金融機構,分別轉到雙方帳戶上,輸入計算機系統,傳遞給買賣雙方。由于批發市場的結算系統和農協的信息結算系統,以及其他有關單位(如上市運輸團體等),都實現了計算機聯網,所以工作迅速準確。農協系統在收到批發市場轉來的銷售款后,立即再通過本系統的信息結算系統,扣除經濟連和農協的手續費,再扣除挑選、包裝、預冷、運輸等上市經費,即將銷售純收入劃入農民帳戶,快捷方便安全。
4、信息處理功能和作用
批發市場集中了眾多的賣者和買者。是一個自然的商業信息中心。按照《批發市場法》的規定,開設者每天必須及時公布上市品種、數量,成交量和成交價。近年來信息現代化潮流也進入到批發市場,市場開設者,果菜批發業者都在自己的信息系統引入了計算機系統。批發市場在現代化設備基礎上,建立起七大信息處理系統:(1)銷售結算信息處理系統;(2)批發業者內部的事務處理系統;(3)批發業者、中間批發商之間日常業務處理系統;(4)中間批發商共同事務處理、經營管理系統;(5)供求信息匯總收集分析系統;(6)市場管理經營系統;(7)批發市場的綜合信息處理系統。批發市場的各信息系統,通過網絡連結成一個有機的整體,市場的全面情況可以得到及時掌握和分析處理,并及時向社會公布。
5、食品安全、環保功能和作用
(1)食品安全。政府主管部門在市場設有專門的食品安全監督檢測機構,依法嚴格把關檢驗,市場給予全面配合。進場的產品必須達到國家規定的安全標準,實行標準化包裝,并可全程追溯。市場的交易場所多數實現了可控溫,建有交易者周轉冷庫和公用冷庫,加上產地預冷和運輸使用冷藏車輛,真正實現了全程冷鏈化,為食品安全提供了物質條件。多年來,除個別案例外,日本的蔬菜實現了安全化。
(2)環能環保。批發市場從規劃建設時,就要嚴格遵循政府的環保要求,對垃圾、污水等廢棄物,都要做無害化處理。近年來政府又對節能環保設施建設給予大力支持,效果十分良好。
6、服務功能和作用。
如前所述,市場開辦者和關聯業者,為進場交易者提供了經營和生活方面的全方位服務,使業者方便、舒適、放心,無后顧之憂。
(六)投資和稅賦
1、投資。作為社會公益性事業,日本政府對批發市場的投資渠道多,數量大,長期堅持。其中有國家財政直接撥款;有農林水產省所屬金融機構通過信貸業務支付;有農林水產省直接控制的國營特定法人機構撥付;有地方財政撥款;也有來自民間企業的投資。對于政府投資有的用于新建、改造,也有的用于專項升級現代化設施建設。上個世紀70年代,每年平均投資150-170億日元,80年代后也保持在100多億日元。另外,還有20年到30年的長期低息貸款。這些資金來源穩定,使用規范,審核嚴格。對于虧損市場,政府還要另給補貼。
2、稅賦。作為公益事業的批發市場,享受國家稅收特例。國稅課目的市場土地使用收益,有的全免,有的減免;對地方批發市場的土地使用免征稅。地方稅課目的固定資產稅、不動產收益稅、特殊土地擁有稅和事業所得稅等或免征或減征。
(七)法律和監管
日本的農產品流通是依法進行的。法律不僅是流通行為的準則,也是政府行政管理的根據,僅是專對批發市場的法律就10來個,省令通告60來個,內容涉及有關批發市場各個方面規定甚詳。其中較重要的有:1、國會制定法律——《批發市場法》;2、內閣制定政令——《批發市場法施行令》;3、農林水產省制定省令——《批發市場法實行規則》;4、地方議會制定當地規則條件——《批發市場業務規程條件》;5、各批發市場市場長制定本市場的《業務規程施行細則》等。
由于法律完備明確,執行又嚴格認真,加上宣傳得力,違法現象反而很少發生。日本農產品的生產、流通和消費,在中央政府一級都由農林水產省一個部門主管,政策、規劃、管理和措施都政出一門,很少有扯皮和不協調現象,政府管理的權威性極高。
四、對蔬菜產銷的直接調控
為了保證蔬菜生產和上市的穩定,1966年,日本頒布了《蔬菜生產銷售穩定法》,并依此法創立了著名的蔬菜“三指定”產銷辦法及配套的資金保障制度。具體內容和效果如下:
(一)“三指定”的內容
1、指定消費地
對蔬菜消費量大,人口在20萬以上的城市及周邊地區,全國指定了34個地區,164個城市,作為重點蔬菜供給保障區。
2、指定蔬菜
對市場消費量大,又對穩定市場蔬菜價格有特別重要作用的蔬菜品種,作為指定蔬菜。(1)全國性的“指定蔬菜”有14個品種;(2)都道府縣的“特定蔬菜”有25個品種;(3)還有五個縣的“特別認可菜”3個品種;(4)“重要供需調整蔬菜”4個品種,包括:卷心菜、秋冬蘿卜、洋蔥和秋冬大白菜,作為存儲調劑品種。對各類指定蔬菜均列有名單。
3、指定產地
根據三個條件,確定“指定產地”。
(1)生產條件。葉莖類、根莖類的種植面積達到25公頃以上;夏秋果菜類15公頃以上;冬春果菜類10公頃以上。(2)向指定消費地的蔬菜上市量要占到其總產量的50%以上。(3)指定產地的共同上市量要占其總上市量的三分之二以上。
(二)落實措施
1、事先預測制定產銷計劃。
政府聽取生產者、流通者、消費者和學者等意見,對“指定消費區”對“指定消費菜的需求”,做出預測,再制定產銷計劃,大約5年一次,經政府批準后,與農戶自愿預約登記,按計劃生產和銷售。
2、建立機構
政府在都道府縣、地域和市町村,建立三級“蔬菜指定產地產銷協議會”,組織落實計劃。
3、隨機調整
對最重要的4種菜,從播種到上市,進行跟蹤供需調節,根據市場供求和價格情況,分別采取不同的辦法:或延期上市,或分散供貨,或儲藏加工,或就地銷毀,或提前收獲上市,或準許鼓勵等外品上市,或投放儲存菜等等。
(三)設立“蔬菜供給安定基金”
1、設立“基金”。1976年,日本政府將原有的“蔬菜生產銷售安定資金協會”和蔬菜批發財團法人設立的“蔬菜價格安定基金”合并,成立“蔬菜供給安定基金”。資金來源于財政補貼和登記的出售團體繳納的保險金。“基金”主要業務,一是價格補貼;二是設倉吞吐。也在需要銷毀嚴重過剩蔬菜時,給菜農補貼。
2、價格調控
這是一項蔬菜價格穩定制度。該項制度內容操作繁復,核心是根據情況對生產者和經營者進行補貼。其中最具體的是確定三種價格,分別采取不同政策。具體辦法是:(1)根據近10年來菜價格波動歷史情況,確定“趨勢值價格”(A);(2)將趨勢值價格的90%確定為“保證基準價格”(B);(3)將“趨勢價格的”50%確定為“最低基準價格”(C)。然后根據市場蔬菜的實際價格,比照A、B、C三種價格,設一個波動幅度區間,分別給生產者不同的一定比例補助,或不給補助。
3、效果
這項政策實行以來,對市場供應、流通和消費的銜接越來越穩定,覆蓋面越來越大,市場供求總體趨向平衡,價格總體保持穩定,收到了較好的效果。
五、近年來的新趨勢
受多種因素的影響,日本的批發市場制度開始受到越來越大的沖擊。主要是:1、市場的交易量下降;2、市場的經由率下降;3、市場的拍賣率下降;4、市場的效益下降;5、市場外交易增加,對市場競爭壓力加大。這些變化促使政府頻繁修改法律和制度,放寬過去許多硬性限制,增加了靈活性,逐步擴大市場的作用。但是,政府的一些修補能否擋住市場作用的強大推動力?政府的作用應做出什么樣的,多大的調整?對新形勢下批發市場制度應當進行怎樣的改革?這些,都是日本政府和社會面對的艱難思考和選擇。

 

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